【案情简介】

    近日，某镇某村信访人员郭某拿了一份福清市人民政府“信访事项复查意见书”到某镇人民调解委员会请求帮助。根据郭某反映：其土地承包经营权证中有一块地部分被本村村民张某侵占，几年前某公司线路改造时在该地上埋设管道和设立检查口，他多次找各级职能部门和领导反映要求拿回被占土地，要求某公司线路改造时在其土地上埋设管道和设立检查口给予说法，没有任何结果。 郭某平时都住在福清带孙子上学，2017年春节回老家过年时，发现自己承包土地一部分被本村村民张某侵占，而且某公司几年前线路改造也路过这块土地并在其土地上埋设管道和设立检查口，自己的合法权益受到侵害。郭某多次找了村委和镇相关部门寻求解决，由于福厦线几次道路改造和扩宽，时间长久界限不清，施工图纸和负责人员无法找到，始终无法解决，于是郭某到福清市信访局提出了信访事项，要求政府给予查处其信访请求。市信访局将当事人的信访件移送到镇，要求镇职能部门进行调查处理，限时将处理意见和结果向上级反馈。近日，郭某拿着“信访事项复查意见书”到某镇人民调解委员会请求帮助，调委会受理了这起纠纷，根据“信访事项复查意见书”复查认定情况：1、该地田埂围墙界限已消失，无法具体分清当时征地红线位置和未征到的部分土地，双方存在扯皮现象；2、郭某提出的该地被其他村民填地使用，该村民有提出换地的要求，但是郭某不同意。该案件协调了一年多，终究没有解决。                                                

【调解过程】

    调解员受理这起案件后，一方面稳住郭某长期以来急躁不安的情绪，告诉郭某我们会尽力调查，确实是你的权益受到侵害，我们会替你主持公道，给予公平公正的调解。另一方面调解员对郭某提出的纠纷地展开调查。经调查：1、郭某提供了福清市人民政府1999年1月1日“土地承包经营权证”，其中地块登记有体现该地块；2、经与村干部多次到纠纷地现场确认，该地田埂围墙界限确已消失，界限不清，但是，村委可证明该地块确实属于郭某“土地承包经营权证”的地，与其他村民不存在使用权纠纷。确认了该地块属于郭某权属后，调解员组织当事人进行调解，根据郭某提出的地被村民填土使用问题，调解员与村干部做填土村民张某工作，张某认为该地田埂围墙界限已消失，他后面有块土地要耕种，填土是为了造路便于车辆通行，根本不清楚这是郭某的地，现在既然郭某提出是他的地，我可以用别的地块给他换。调解员又召集某公司与郭某进行调解，某公司委托人林某承认公司几年前线路改造路过这块土地并在其土地上埋设管道和设立检查口，由于田埂围墙界限确已消失，当时经办人员认为是集体的路，工期紧急不知道找谁协调，只好先进行改造，工程结束后也没有人提出用了他的地，要求给予经济补偿，现在郭某提出这是他的地，公司也无法确认。调解员认为，经镇村调解人员现场调查和当事人提供证据，可以确认纠纷土地是郭某的，与其它人员不存在使用权属纠纷。根据《物权法》规定，张某和某公司在不知情情况下使用了郭某的地，侵害了郭某的权益，属于侵权行为，要想使用该地块，应该坐下来与郭某协商，给予一定的经济补偿，达成调解协议。调解员考虑到郭某不想与张某换地，极力做通张某的工作，提出让其归还所填的土地，郭某自行恢复原状并围好界限。调解员一方面劝说某公司经理林某，既然使用了郭某的地，要与其协商，给予合情合理的补偿；另一方面劝说郭某补偿是有一定的标准，不要太离谱。经过调解员苦口婆心的劝导，使三方当事人都心服口服，最终达成了调解协议，一起信访案件得以平息。                                                

【调解结果】

    1.张某将所填的土地恢复原状，郭某自行围好界限，以免因界限不清再起纠纷。 2.某公司经理林某代表公司一次性补偿给郭某2500元（贰仠伍百元整）作为其实施管道迁移设立检查口费用，郭某同意接受，并承诺不再到相关部门信访或提起诉讼。双方对之前的态度表示谅解，该纠纷圆满化解。                                                

【案例点评】

    从近几年来农村纠纷处理来看，土地纠纷占了绝大多数，一方面是社会发展了，地价变得值钱，许多地方就有“寸土寸金”这一说法，因此土地纠纷也是最难化解；另一方面是每家每户分到的土地少，不成规模，群众和田成本高收益小，导致很多土地无人耕种，由于长期无人管理和自然灾害等因素造成原有土地的地形地貌发生变化，导致界限不清，一旦发生纠纷，双方各讲各道理。处理这类纠纷，首先要进行权属认定，在无法准确分清权属的情况下，必需依靠村委进行调查取证，要多次进行现场察看，尽可能提供历史权属资料；其次，调解人员和村委要对纠纷地进行合理推断并确认权属；最后，在无法清楚土地权属情况下，调解人员要劝导双方相互做出让步，提出合情合理调解方案，促成纠纷化解。